Начало российской реформы теплоэнергетики
Благодаря новым правилам отрасль должна получить около 2,5 трлн. рублей. Хотя, по мнению экспертов, нельзя избежать роста цен для населения.
Из-за недостатка инвестиций значительному количеству оборудования ТЭС требуется обновление.
Изменения, касающиеся закона о теплоснабжении, предназначенные для изменения системы взаимоотношений в теплоэнергетике, уже подписаны президентом России. 31-го июля они начали действовать, что стало стартом реформы теплоэнергетики, предназначенной для получения отраслью частных инвестиций.
Не достает инвестиций
По оценке объема рынка теплоэнергии, он достигает 1,5 трлн. руб., при этом сумма платежей за тепло в общей сумме коммунальных расходов населения достигает 50-ти процентов. Хотя отрасль получает недостаточно финансирования. Сумма ежегодных государственных субсидий не превышает 150-ти млрд. рублей, хотя потребность составляет около 200-т млрд. рублей. Сумма частных инвестиций оценивается приблизительно в 90-то млрд. рублей, а величина потребности составляет 250-т млрд. рублей. Около 37-ми процентов можно получить благодаря повышению эффективности, как отмечается в информации Минэнерго. Из-за недостатка инвестиций значительное количество оборудования, установленного на ТЭС, необходимо обновлять. Только 36-ть% турбин и 26-ть% турбин были произведены в течение последних 30-ти лет. Оценивается, что к 2020-му году произойдет выработка паркового ресурса от 26-ти до 28-ми ГВт мощностей ТЭЦ. Об этом указывается в докладе Фонда энергетического развития.
Еще одной проблемой, решаемой данной реформой, является избыточная тепловая мощностью По информации Минэнерго, загрузка ТЭЦ сегодня не превышает 30-ти% от установленной мощности. Загрузка котельных не превышает в среднем 15-ти%. ТЭС неконкурентоспособны на оптовых рынках электроэнергии, поэтому подобные станции обладают статусом «вынужденных по теплу». Это означает невозможность вывода их из эксплуатации, независимо от причин. К примеру, они могут использоваться в регионе в качестве единственного источника теплоэнергии. Хотя они обладают гарантированным тарифом, необходимым для покрытия своих высоких расходов. По информации Минэнерго, на рынке осуществляется функционирование 10-ти ГВт «вынужденных», что обходится энергорынку свыше 9-ти млрд. руб.
В связи с отсутствием долгосрочных тарифов, субсидированием рынка теплоэнергетики посредством рынка электроэнергетики, теплогенерирующие компании теряют оптимизацию и мотивацию для развития отрасли. Об этом упоминается в материалах Минэнерго. Инвесторы проявляют готовность к вложению в эту сферу средств, если функционирование отрасли будет обеспечено гарантировано справедливыми и стабильными правилами – долгосрочными правилами ценообразования, отметил представитель «Т плюса».
Целью реформы является либерализация
Благодаря введению закона больше не будет необходимости в придании электростанциям статуса «вынужденной». Об этом преимуществе упоминается директором Сообщества потребителей энергии Василием Киселевым. Закон является отменой государственного регулирования цен в сфере теплоэнергетики. Теперь правительству предстоит заниматься установкой только предельного уровня цен в соответствии с так называемым методом альтернативной котельной. Стоимость тепла теперь будет рассчитываться в соответствии со стоимостью для потребителей, если бы они построили собственную котельную. Предусматривается также возникновение ценовых зон, где ответственность за теплоснабжение будет лежать на единых теплоснабжающих организациях, обязанных заниматься строительством, реконструкцией и модернизацией объектов теплоснабжения. На переходный период отводится от 5-ти до 10-ти лет.
Внедрение альтернативной котельной является – лишь одним методом регулирования. Его реализация не является обязательной в регионах. Эта информация была передана заместителем руководителя ФАС Виталием Королевым. По сообщению заместителя министра энергетики Вячеслава Кравченко, старт реформы произошел в середине 2018 года с Красноярска, Набережных Челнов и Казани.
Благодаря реформе удастся создать долгосрочную, предсказуемую ценовую модель, о чем утверждают материалы Минэнерго. В самой единой системе теплоснабжения возможна конкуренция по стоимости между источниками, с возможностью приобретения тепловой энергии в больших объемах у источников, обеспечивающих низкую себестоимость. Об этом упоминается в докладе, опубликованном Фондом энергетического развития. По ожиданию Минэнерго, в результате реформы приток инвестиций может составить 2,5 трлн. руб. При этом снижение нагрузки на государственный бюджет ожидается ежегодно до 150 млрд. рублей. Инвестиции Сибирской генерирующей компании в теплоэнергетику могут достичь 20 млрд руб., о чем было сообщено директором компании по тарифообразованию Екатериной Косоговой. Сейчас вложения компании достигают примерно 5-ти млрд. руб., период окупаемости подобных проектов – 12 лет.
Сколько придется заплатить населению
Рынок теплоэнергетики относится к крупнейшим потребительским рынкам в России. Если не привлечь население, проведение реформы в сфере электроэнергетики, по мнению Натальи Пороховой, руководящей группой прогнозирования и исследований АКРА, не удастся. Основным риском реформы является возникновение социальных последствий. По оценке Пороховой, в среднем по российским регионам прирост цен может составить около 30-ти процентов. В отдельных ситуациях, требующих значительных инвестиций, тарифы на теплоэнергию могут вырасти существенно, отмечает Королев. Не у всех потребителей будет возможность увеличить оплату на увеличение качества теплоснабжения. Поэтому региональным властям необходимо дать оценку возможным последствиям для потребителей своего региона.
В 60-ти % поселений величина тарифа уже превысила предполагаемый уровень альтернативной котельной, отмечается в отчете, предоставленном Фондом энергетического развития. Соответственно, в данных поселениях придется осуществить заморозку тарифа, не индексируя его в течение последующих лет. В других регионах прирост тарифа должен соответствовать инфляции, в некоторых ситуациях он может превышать инфляцию от 2-х до 4-х процентов.
Задачи регионов
Руководство каждого города должно разработать долгосрочную схему теплоснабжения на период до 15-ти лет. Хотя в некоторых городах, население которых превышает 500 тысяч жителей, подобные схемы не утверждены. Ответственность за это не возлагают, хотя без нее не обойтись производителям электроэнергии. Это необходимо для определения технологий и необходимых инвестиций, отмечается в докладе Фонда энергетического развития. Принятие закона предусматривает достижение обязательного соглашения с муниципалитетом, связанного с исполнением схемы теплоснабжения, о чем говорится в информации «Т плюса». Благодаря закону создаются стимулы для того, чтобы замещать неэффективные источники энергии и инвестировать в теплоснабжение. Важно обеспечить практическую реализацию закона на местных уровнях, контроль за расходуемыми тарифными источниками, связанными с повышением эффективности систем теплоснабжения. Об этом упоминается в информации Дмитрия Стапрана, руководящего в PwC проектом развития бизнеса в энергетической сфере. Реформа будет успешной, если своевременно обеспечить ее необходимыми подзаконными актами и гарантиями соответствия региональным особенностям, утверждается представителем «Газпром энергохолдинга».
